第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期
(1)特点：基层治理依靠村社进行。
(2)表现
①村社实行自治。
②全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1)庄园：是主要的基层单位。庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
(2)城市治理
①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
3．近代社会
(1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(2)表现
①英国：1835年颁布法律，确立了近代自治市制度。
②美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
④社区组织开始形成
原因 | a.工业革命的发展； b．城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多； c．传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国探索社会救济新方法 |
形成 | 把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作 |
4.第二次世界大战后
(1)背景
①西方各国的基层自治进一步发展。
②西方各国政府认识到基层治理不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
(2)表现
①社区发展为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。
④参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
⑤20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。
(3)作用
①缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
②公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．资本主义国家
(1)建立、发展
①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
(2)评价
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②积极作用：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
③消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2．中国：建立中国特色社会保障制度
(1)建立与发展
①1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟。
③我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
(2)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
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