中国高考考卷未实现全国统一，主要源于以下几个复杂因素的综合考量：
一. 教育资源分布不均- 区域差异：东部沿海地区与中西部在教育投入、师资力量、教学设施等方面存在显著差距。统一试卷可能加剧分数差距，使欠发达地区学生处于更不利地位。
- 城乡差距：城市与农村教育水平差异大，统一考试可能进一步拉大城乡录取率差距。
二. 高校招生名额分配机制- 属地化倾向：重点高校在属地省份投放更多名额，如北大、清华在北京招生比例较高。若统一试卷，可能导致河南、山东等人口大省分数线飙升，而教育资源丰富地区学生反而因名额优势更易录取。
- 政策倾斜需求：针对少数民族、边远地区的加分或降分政策需灵活调整，分省命题便于差异化执行。
三. 教学体系与教材差异- 地方课程特色：部分省份（如上海、江苏）长期推行特色课程体系，教材与教学进度与全国大纲存在差异，统一试卷需大规模调整教学内容。
- 新高考试点影响：部分省份试行“3 3”“3 1 2”等新模式，考试科目与赋分方式不同，全国统一试卷会阻碍改革探索。
四. 历史经验与风险管控- 历史教训：2001年前全国曾使用统一试卷，但因分数线差异引发地域矛盾（如“北京vs山东”争议），促使政策转向分省命题以缓解矛盾。
- 安全风险分散：分省命题降低大规模泄题风险，保障考试安全。
- 形式公平≠实质公平统一试卷看似公平，但若录取仍按省份分配名额，可能使分数线差异更直观，激化公众不满。例如，2016年江苏考生抱怨“同一试卷下外省低分进名校”事件。
- 渐进式改革：近年部分省份回归全国卷（如广东、福建），体现探索统一性与差异性平衡，但全面统一需配套改革。
六. 配套政策未成熟- 教育资源均衡化进程：国家通过“特岗教师计划”“农村专项招生”等措施缩小差距，但需长期见效。
- 招生制度改革滞后：若仅统一试卷而不调整名额分配、录取规则，可能收效甚微。
1. 分步推进试卷统一：在条件成熟地区先行试点，逐步扩大全国卷使用范围。
2. 动态调整招生配额：建立基于人口、教育水平的名额分配模型，减少属地倾斜。
3. 强化教育资源补偿：加大对中西部教育投入，提升弱势地区应试能力。
4. 探索多元评价体系：引入综合素质评价，降低“一考定终身”对单一试卷的依赖。
结语：高考改革牵一发而动全身，试卷是否统一需权衡教育公平、区域发展、政策风险等多重维度。当前分省命题制度虽不完美，却是现有条件下平衡各方诉求的阶段性选择。长远来看，推动教育资源均衡化与招生制度深层改革，才是实现教育公平的根本路径。
