今年市两会上，有关教育的议题讨论成为市政协委员们关注的焦点问题之一。针对昆明中小学文化课试卷试题、教辅资料命题质量良莠不齐的问题，市政协委员随海金建议， 应严禁没有教师资格或试卷试题命制资格的人编制中小学试题试卷。
市政协委员随海金：
将试卷试题命制权纳入法律法规范畴
市政协委员随海金表示，每年秋季学期刚开学，打着次年小升初、中考、高考旗号的各类“模拟试题”“模拟卷”“冲刺卷”“仿真卷”“押题卷”“解题大全”便满天飞。这些所谓的试卷、教辅的命题质量良莠不齐，有些甚至互相抄袭、粗制滥造，不仅增加了家长的经济负担，而且增加了中小学生的学习负担，使“双减”效果大打折扣。
与正规教科图书出版行业相比，试卷试题出版行业的政策相对宽松，且准入门槛较低，导致行业存在内容同质化、竞争无序化、宣传虚假化的“三化”现象，需引起社会重视。
内容同质化严重，还涉及侵犯知识产权的问题。
随海金建议，应将试卷试题命制权纳入法律法规范畴，把命题权还给教师。中小学文化课试卷试题命制是教师从业的一项常规、综合性工作，是一名教师综合能力素养的集中体现，对学校教育教学具有重要引导作用，是健全立德树人落实机制、扭转不科学教育评价导向的关键环节。
此外，应从政府监管层面和试卷试题命制体系建设两方面着手，优化提升中小学文化课试卷试题命质量。政府监管层面，应加大政府监管力度，规范命题程序，没有教师资格或试卷试题命制资格的人，严禁编制试题试卷。同时，完善相关法律体系，强化政府主体监管责任，使出版商在发行试卷试题时能做到有法可依、有法必依。
在试卷试题命制体系建设层面，不仅要设立专业命题机构，加强各级教育考试院（原招办）附属专业命题机构建设，同时各区县应建立命题人员专家库，建立命题人员遴选制度，明确命题人员的资质条件，明确遴选条件、程序和办法，加强命题人员培训。通过完善命题激励机制，充分调动优秀教师、教科研人员及有关专业人员参与命题工作的积极性、责任感。对参加命题的教师，学校应按其原课时计算教学工作量，享受相应绩效工资待遇。
同时，严格规范课外辅导图书市场，强化执法检查，对违法者予以严厉制裁。加强中小学教辅出版物线上线下价格监督管理，推动教辅图书价格市级立法，有效制止线上线下出版物销售恶性“价格战”，营造健康有序的中小学教辅图书市场环境。
民进昆明市委会：
全面推动乡村“小而优”学校建设
民进昆明市委会建议，从建立协同推进的支持体系、精准提升乡村教师队伍专业素质、全面促进学校教学质量、拓展乡村学校功能、服务乡村全面振兴等方面，全面推动乡村“小而优”学校的建设。
在协同推进支持体系建设上，进一步健全督导评价体系，将乡村学校发展水平列为评价县域教育发展的重要指标之一，调整完善乡村学校办学评价和学业增值评价；常规教育督导和重点教育督导双线并进，完善数据管理系统及宣传体系，建立并细化严谨周密、系统科学、上下贯通的乡村教育政策体系和顶层设计，保障乡村教育资源的合理配置，以及多方教育主体“强乡兴村”责任的落实；推进乡村“小而优”学校建设与党建工作深度融合，将党建工作融入学校治理的各个环节，注重发挥优秀党员示范引领作用，把师生吸引到党的旗帜下，引导学生从小树立爱党爱国信念，同时有计划地组织开展“学党史、感党恩、跟党走”主题研学活动。
在精准提升乡村教师队伍专业素质方面，构建地方公费师范生精准培养体系，积极争取省级层面的支持，建立乡村教师师资缺口与地方师范院校招生计划联动机制和见习实习联动机制；深化乡村教师精准培训、培养体系建设，健全乡村教师专业发展支持服务体系，市、县教育行政部门牵头为乡村小规模学校教师培训提供专门课程和针对性培训；完善精准激励、增值评价机制。县级教育行政部门制定乡村教师任职标准和履职考核目标，杜绝将“到小规模学校任教”作为县管校聘下的惩罚措施。
在促进学校教学质量提升方面，提升乡村学校校长领导力，着力实施“昆明市提升农村中小学校长领导力三年行动计划”，提升乡村学校在管理、课程开发、课程实施等方面的能力与水平；提升家校社协同育人力度，建立“活力”家长、“特色”村落资源进学校的常态机制，通过聘请家长和村社成员讲授艺术、体育和文化课程，加强家庭教育指导；在全市范围内选树一批典型，持续做好典型经验的推广，营造比学赶超、奋勇争先的良好氛围。
民进昆明市委会认为，乡村学校应充分体现“小而优”的深刻内涵，一是要承担起保护、传承和发展乡土文化的功能，对优秀的乡土文化资源加以挖掘、筛选、整理，开发乡土自然、地理、生物、科学、人文等课程，打造属地文化品牌；二是要发挥育人优势，与当地文化、生活、经济有机融合，依托乡村学校建设社区教育和文化中心，借助校本课程、综合实践课程，打造适合发展需求的多元人才培养基地；三是要利用乡村学校内一些闲置资源开办“社区学校”，实现“学生放学、村民上课”，为当地村民提供社会生活知识、相关政策咨询宣传、技术技能培训及就业创业等方面指导服务，促进其致富增收，丰富其精神文化生活，助力乡村经济社会全面发展。
市政协委员赵坚：
鼓励并支持民办教育
针对当前全市优质教育资源布局不均衡的问题，市政协委员赵坚建议，优化教育资源布局，进一步加大投入，扩大优质教育资源的覆盖面。同时抓好统筹规划，科学预测合理规划布局，再通过调整教育资源配置，进一步优化公办民办的教育结构。
此外，加强教育信息化基础设施建设，推广数字化教育资源，促进信息技术与教育教学深度融合，提高教育信息化水平。加强国际交流合作，引进国际先进的教育理念、课程和教学方法，提升昆明教育的国际影响力。
鼓励社会力量参与办学，支持民办教育发展，实现公办和民办教育共同发展。
市政协委员邓茂金：
课余时间向社会开放学校体育场地
“当前，昆明市纳入统计的大量体育场地，特别是学校体育场地没有充分利用起来，课余时间大量场地闲置。”市政协委员邓茂金建议，应盘活昆明存量学校体育设施资源，课余时间向社会开放学校体育场地。
邓茂金表示，昆明市学校体育场地课余时间大量闲置的原因主要有以下几点：一是学校在“校园安全一票否决”、运动事故纠纷等方面有顾虑。二是已经向社会开放的学校体育场地，对进校园健身的人员身份确认、安全管理、校园安保、环境卫生、场地设施设备损坏、法律责任追究等仍采用人防人盯的传统模式进行，管理效率低、成本高、风险大，这也使得很多学校开放意愿不强。三是学校体育场地开放后，体育设施及器材维护费用势必上涨，学校无相关经费补贴支撑。
为此，邓茂金建议，应研究制定昆明市学校体育场地向社会开放的工作方案，摸清全市公办中小学校体育场地情况底数，梳理出符合开放条件的学校，先试点开放。以此为基础，组织其余满足条件的学校到试点学校观摩学习，继而将向社会开放学校体育场地工作列入“惠民实事”项目，进行跟踪督办。新建学校体育场地设施，在规划设计时就应充分考虑开放需要，建成后同步向社会开放。将学校体育场地开放情况列入各区、各学校和校长绩效考核，由市教育体育局负责监督落实。
此外，通过大数据管理模式，促进全市学校体育场地有效利用。建立以“安全保障为基础，以场地资源为中心，以共享服务为核心”的“互联网 可信身份认证系统”，通过信息化手段与公安、卫健等部门信息库连接，制定突发事件及公共安全工作应急预案，通过资源共享及服务平台实现线上实名注册、线上预约、保险托底、后台审核、人数控制、门禁管理、报警连线等，解决教育体育主管部门和学校的管理焦虑。通过对接个人信用服务体系，规范群众文明锻炼；通过公众号在线客服及客服热线服务，及时解答问题和处理投诉。
从“厦门经验”来看，学校体育场地开放的硬件和软件投入，主要包括门禁管理系统、大数据运维管理平台、公众号运营管理几部分，学校方面能够利用现有硬件进行轻量化改造，主要涉及门禁、户外灯光和监控。而昆明市部分学校已具备全部或部分硬件条件，可以通过将门禁接入预约登记平台实现基本功能。
对于经费补贴问题，邓茂金建议，市级财政逐年安排资金用于试点学校设施改造，积极争取省级体彩公益金用于设施改造和开放后的日常维护；同时，强化保险兜底，将购买特定意外保险作为市民进入校园的必备条件，补充市民健身意外受伤的救济渠道。（都市时报全媒体 记者张小燕 庞继光 郑荣行）
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