高考对于每一位考生来说，都至关重要，因为高考是大部分考生进入大学的门槛，高考成绩在一定程度上往往决定了他们未来的学习和就业方向，因而高考保证的公平尤为重要。为了保证高考的公平性，教育部采取了一系列措施，确保了每一位考生，都能够在相对公平的环境中参加高考。
然而，由于我国的高考采用分地区自主命题，以2023年高考为例，浙江省回归全国卷后，全国高考一共分了七套试卷，不同地区的高考，可能在考试内容上会存在差异。正因为此，高考“统一试卷”的呼声也越来越高。
实际上，高考恢复之后的很长一段时间，我国的高考都是统一命题、统一考试。直到1985年，因为高考生数量大幅减少，上海第一个提出并实行单独命题，并保留国家卷，学生可以自己选择考试种类。此后的十几年，除了上海外，其他地区高考依旧是“统一试卷”，北京、江苏、浙江、广东等地虽然跃跃欲试，但均没有获得高考自主命题权。
2002年，北京也开始自主命题，而到了2004年，突然就有9个地区加入自主命题的行列，也正是这一年，我国高考自主命题的地区激增到了11个，高考各地分卷从此开始。尽管高考分地区命题早有布局，但当时真正加快了各地参与自主命题，改变高考的，其实有两件事。
2004年自主命题的地区：北京、上海、 天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆。
一是，2001年三个女生起诉教育部
2001年是北京采用全国卷的最后一年，但那一年，是不同地区的录取分数线差距特别大，尤其是山东和北京，相同的试卷，仅是考试地点不同，重点本科线相差100多分，甚至文科500多分，在其他地区能够上重本，在山东连专科都上不了。于是，青岛的三名高中生，为争取平等的教育起诉了教育部，但其实各地高考录取分的差异是一个复杂的问题，在这个事件之后，各地区也加快了自主命题的步伐。
二是，2003年发生在四川的高考试卷失窃事件
2003年高考前两天，四川某县教育局工作人员在检查放在保密室的高考试卷时发现，有个箱子被撬，其中语数英文理综合试卷各少了一份，事关重大，为了保证高考的公平公正且能够如期举行，国家决定启用高考备用卷，而当年的630万考生在考场上“一无所知”，这一年高考“难哭”了很多人，出题王葛军之名也从那时起，让很多考生“闻之色变”。
言归正传，当年的高考试卷失窃事件，让很多人意识到，多套高考试题的重要性，但教育部很难同时出多套高考试题，于是2004年，教育水平又高、人口又多的11个省份最先拿到高考自主命题权。可以说，高考试卷失窃，直接是导致各地区地区马上实行自主命题的主要原因之一。
编者总结：
所以，高考为什么而不采用“统一试卷”呢？因为目前高考“统一试卷”的条件还不成熟，各个地区的经济、人口以及教育资源依旧不均等，尤其是中西部地区，教育水平相对较低，而且随着高考改革的推进，各地的教材、新高考改革进度并不统一，高考全国“一张卷”显然是不行的。
当然，随着教育改革的深入，每个地方的教育资源慢慢趋于平衡，高考“统一试卷”也并非不可能。要知道高考自主命题省份最多的时候达到了16个，而现在，随着江苏、浙江等回归全国卷后，高考自主命题的省份已经不多了，而随着第四批、第五批省份新高考改革的启动，相信过不了几年，高考“一张卷”将成为现实。
,
