为什么全国高考要分全国卷和地方卷，全国卷分为全国一卷、全国二卷和全国三卷，甚至还要单独为外国学生设置汉语考试？很多人对于这几个问题，并不是特别明晰。现在，就让我们来探讨一下，高考不实行“全国一套卷子考到底”的原因。相信看了以下这些内容，你就会知道，高考之所以演变成今天这样多姿多彩之态，实则“用心良苦”。
首先，高考之所以没有实行全国统考一套卷子，是因为全国各地的高考改革进度不同步、不一致。我国的高考改革，一直在进行之中，但是，高考改革，并不是全国同步的，而是分区域进行探讨和尝试。有的地区，高考改革步子迈得快一点，有的地区高考改革慢一点，这充分体现了“摸着石头过河”的特点。各地的高考形成的经验，再进行综合应用和推广。如果大家选择同一套试卷，就不能够体现各地高考改革的进度，对于各地的高考学生而言，也容易造成混乱。
我国省份众多，东部地区、中部地区和西部地区教育发展也不平衡。因此，在高考改革进行中，有的地区的高考难度会高一点，有的地区的高考难度会低一点，如果大家都用同一套试卷，一方面，体现不出区域教育的优势和特点。另一方面，成绩悬殊会很大。举个简单的例子，同样是一套满分为750分的高考试卷，教育发达省份的考生，超过720分的人有可能很多。教育欠发达省份的考生，超过600分的人可能都不会很多。尤其是在平均分上，落差会很大。这种情况，就容易打击欠发达省份的考生的信心。
高考使用不同的试卷，还有利于形成竞争。如果全国各地的高考，都使用同一套试卷，这就意味着，全国各地的教学模式和教学方式，都围绕着同一个考试大纲转。在这样的背景下，想要进行高考改革和高考创新，就会非常难。因为大家的试卷都是一样的，就很难探索出高考的新模式和高考育人新方式。但是，如果我们分区域进行高考改革，允许各地在高考改革中，既要实现共性目标，又要体现个性追求，更容易形成百花齐放、你追我赶的局面。
总之，在小编看来，全国高考之所以不使用一张卷子，而是使用多套卷子，不仅仅有教育发展不平衡的原因，也有鼓励高考改革竞争的原因。
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