因为不同地区的教育资源和师生资源不同啊，所以不能一样。如果都一样了，那教育资源发达的地区都考上好学校了，资源不发达的地区都考不上好学校，这样就会形成一个不好的死循环，发达地区由于有优质的生源越来越发达，不发达的地区则越来越穷。贫富差距拉的越来越大，不利于国家的发展。
一:各地经济发展不平衡，相应地教育资源，水平参差不齐。偏远地方，像西藏，宁夏等，试题难度相应降低了，也因此导致了高考移民的诞生。
二:由于高考制度改革。有些地方是改革试点，像上海，广东等，属于新高考，因此试题结构和难度有区别。
三:实行全国一二三卷的地方，考生基数的差别，也会造成相应的难度系数。
这是因为我们国家不同地区的教育水平不一样，差距很大，基础教育所用教材也不一样，教育难易程度也有差异，如果采取同一张试卷高考是有问题的。因此，采取差异化的原则，全国分几类地区，分别采取不同类别的试卷。
如果全国实行统一高考分数线，会出现这样的局面：基础教育发达地区高考升学率遥遥领先，不发达的地区必然成为高考的沙漠，实际上是让不发达地区的考生承担了基础教育不发达的恶果，很显然是不公平的。如果依照上面的制度，大学生分布必然发生倾斜，直接导致不发达地区人才危机，形成恶性循环。
因为各地的实际情况不一样，所以全国分为一卷、二卷、三卷。各省可以根据自己的需求选择合适的试卷用于高考。还有个别的省可以自己针对高中学生出高考试卷。实际上一卷、二卷、三卷是不分等级和难度的。而且即使有难度之分，一起竞争的也是同地区的考生，所以要沉着应对，认真应考就行。
如果全国实行统一高考分数线，会造成新的全国高考大移民行动，虽然分数线不统一存在高考移民现象，但如果统一了，同样存在，学生会都往教育发达地方跑，这样，让不发达地区的教育出现一穷二白的局面，实际上不利于不发达地区教育的发展，也不利于那些贫穷家庭，没有门路家庭的孩子的学习，对他们同样又是一个不公平。
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