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又是一年一度的中考季，致青春，加油吧！少年！三年来的奋斗与努力就为了这一次而厚积薄发。
笔者无意中发现某地一份关于中考的“招生委员会的通告”，将中考混淆为国家考试的范畴，内容中有适用刑法条文的表述。
【相关通告内容】
法律应具有严谨性，特别是作为相关部门的通告，准确运用法律条文更需要严谨。中考是初中升高中的考试，属于地区性考试，虽然作为一个非常重要的考试，但中考不是法律规定的国家级考试，作弊行为不能以犯罪进行追究刑责。
（【以法为剑】文章专注于普法角度，只代表个人观点，仅供参考）
【释法】
一、考试作弊类犯罪遵循罪刑法定原则
罪刑法定原则指“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”。即犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度，均事先由法律加以规定，对于刑法条文没有明文规定为犯罪的行为，不得定罪处罚。
2015年8月29日全国人大常委会通过的刑法修正案(九)设置了考试作弊类犯罪。刑法对国家考试中作弊类犯罪共设置了四个罪名，将在法律规定的国家考试中组织考试作弊、协助组织考试作弊、非法出售、提供试题、答案及代替考试的行为入罪。
二、考试作弊类犯罪须法律规定的 国家考试的范围
在法律规定的国家考试中，这是考试作弊类犯罪的入罪前提条件。而中考不属于法律规定的国家考试，所以不适用《中华人民共和国刑法》中的罪名。
1、刑法规定的国家考试，含义有明确规定，内涵非常清晰：刑法第二百八十四条之一规定的“法律规定的国家考试”，仅限于全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律所规定的考试。
国家考试是指由国家机关设立的、由国家法定机关组织实施的、为达到特定的国家目的而进行的考试。所谓法律规定的国家考试，指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律所规定的考试。那么根据现有法律，属于"法律规定的国家考试"有：
按照考试目的不同，国家考试大致可分为以下四种类型：
一是国家教育考试，是指国家批准实施教育考试的机构根据一定的考试目的，对受教育者的知识水平和能力按一定的标准所进行的测定（普通高等学校招生考试、研究生招生考试、高等教育自学考试、成人高等学校招生考试等国家教育考试）；
二是国家资格考试，即国家通过考试来测定考生是否具备从事某种职业所需的知识、技能的考试。（如国家统一法律职业资格考试、国家教师资格考试、注册会计师全国统一考试等等）。
三是国家公务员考试，即国家通过考试的方法，择优录用国家机关工作人员的考试。（中央和地方公务员录用考试）
四是国家水平考试，依照法律由中央或者地方主管部门以及行业组织的国家考试，通过考试测评考生某一方面知识和技能所达到的程度的考试。
2、中考作弊导致的法律后果，应当承担相应的行政责任
中考作弊涉嫌违法行为，由于中考不属于法律规定的国家考试，所以不适用《中华人民共和国刑法》中的罪名。
考生个人作弊行为，会导致报名参加考试的各阶段、各科成绩无效；由行政机关制止并终止其继续参加考试，取消其相关考试资格或者考试成绩。
而在中考中组织考试作弊 非法出售、提供试题、答案及代替考试的行为，则属于违反治安管理行为，由公安机关依法给予治安管理处罚。
【析理】
对法律规定的国家考试予以明确界定，是刑法谦抑性理念及罪刑法定原则的要求，有利于对考试作弊类犯罪的惩治统一司法认定标准。
一、刑法谦抑性
1、刑法谦抑性的含义，是要求立法者应当力求以最小的支出，少用甚至不用刑罚，获取最大的社会效益。只有在其他惩戒措施不能奏效时，才可以动用刑法。限定考试范围的立法目的，从刑法谦抑性出发，平衡考试类型的重要性、以及刑事惩罚的必要性。
2、我国是各种考试门类庞杂繁多，刑法不可能，也没必要将所有类型的考试都纳入其规制范围。因刑法具有谦抑性，不应当对每一个存在作弊行为的考试都动用刑罚来规制。
1）社会危害性的考量：考试作弊行为，危害后果尚未达到值得刑罚处罚程度的考试，应当排除于刑法规制范围。
2）根据考试的重要程度，设置轻重不同的惩戒措施，对惩罚必要性较大的考试作弊行为施以刑事制裁，使考试的重要性与惩戒的严厉性相匹配。
3）权衡作弊收益与作弊成本。只将具备重要性的考试纳入刑法规制范围。而对于诸如中考之类采用其他惩戒措施足以遏制作弊行为的考试，应排除刑法的适用，这样既可节省司法资源，又能突出打击重点。
二、中考不属于法律规定的国家考试。
1、国家考试强调的是考试设定权的国家来源及法定规范依据。就考试的重要性而言，中考的公平性尚未达到需要刑法予以保护的程度。
2、对于中考，并不在法律规定的国家考试种类中。
教育部《国家教育考试违规处理办法》第二条关于国家教育考试种类的列举中并未包括中考，故不宜将中考上升为国家层面的考试，更不应将其视为法律规定的考试。【本办法所称国家教育考试是指普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生招生考试、高等教育自学考试等，由国务院教育行政部门确定实施，由经批准的实施教育考试的机构承办，面向社会公开、统一举行，其结果作为招收学历教育学生或者取得国家承认学历、学位证书依据的测试活动。】
也就是国家教育考试只有4种，即普通高等学校招生考试、成人高等学校招生考试、研究生(硕士、博士)入学考试及高等教育自学考试，其中前3种为入学考试，后1种为学历考试，其法律依据为高等教育法第十九条、第二十一条。
3、中考多由各地自行组织，具有地方性特点，属于基础教育阶段的选拔性考试，且参加中考的考生绝大多数尚未达到完全刑事责任年龄，刑法规制上根本达不到法定条件。
结语：对社会的通告应当仔细审查力求严谨。不应人为地对较为明确的操作标准进行主观化解读，将未达到入刑种类的某些考试纳入刑法规制范围。
（作者：王洪ˡᵃʷʸᵉʳ【以法为剑】 云南恒志律师事务所）
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